近日，记者从昆明市旅游发展委员会获悉，2015年旅游咨询、举报、扰民电话18369个，比2014年同期下降46.3%。处理旅游纠纷5800余起，返还游客购物款2186万元。

市旅游委负责人回应说，昆明旅游市场问题明显，旅游市场秩序需要大力管理。据悉，截至2015年12月，昆明法院旅游扰民案件574起，23起未上告法院，结案474起；旅游纠纷调解赔偿金额在28.5万元以上的；因旅游扰民查处行政违法案件33起，罚款76万元，吊销旅行社经营许可证1起，吊销导游证4起；妨害旅行社服务质量不合格和违反合同承诺的案件313起，其中昆明中国国际旅行社有限责任公司达27起。

从被投诉的购物公司名单来看，旅游购物退款大部分是珠宝，其中“满天下”363家，“奇宇珠宝”139家；云南盛丰国际旅行社有限公司共195起，是游客购物退款扰民最少的，其次是云南益云天国际旅行社有限公司，共124起。昆明市旅游委负责人认为，虽然2015年以来全市旅游市场整治工作取得了一定成效，但通过检查和调查，昆明市旅游市场秩序的突出问题仍然不存在，不合理的低价产品仍在市场上。生存，仍不存在“同组价格不同，口头承诺与实际出行一致，私自减少自费项目”等违法违规行为；由于昆明旅行社主要采用价格竞争手段，缺乏规模化、集团化企业，旅游市场“零负团费”经营者团队现象引人注目，旅行社仍以不合理的低成本组织招待游客；由于导游参与购物而强迫和变相强迫游客购物的情况仍时有发生。同时，目前旅游企业和从业人员的市场解散机制过于完备。

根据现行法律法规，只有严重违法的旅游企业和从业人员才不能因取消其经营和从业资格而受到处罚。但是对于一些多次违规、屡教不改、屡教不改的企业和人员，仍然缺乏有效的市场解散机制；导游管理体制改革仍面临困难。虽然在导游劳动合同的记录中已经获得了一些好处，但一些旅行社和导游对导游管理制度的改革认识不足，旅行社和导游签订的劳动合同不规范，导游工资的支付和“五险”的销售没有完全落实。

另外，旅游市场的综合管理机制过于完善。近年来，游客旅游的趋势越来越明显，旅游市场监管广泛，监管具有可操作性。昆明市虽然已经探索了旅游市场执法人员同步化机制，但是以旅游为主导的执法人员效率并不低，共同努力的程度太高。

同时，县级旅游执法人员严重不足，执法人员的专业能力有待提高。在落实“属地管理”责任的过程中，一些县级政府和行政部门的任务、目标仍然不明确，缺乏针对性。

为此，昆明近期加大旅游市场监管力度，启动《昆明市旅游业监察条例》修订，建立旅游“白名单、黑名单”审批制度，实施旅游要素行业动态检查制度，完善旅游扰民举报奖励机制，全面实施统一导游在线调度系统，加强旅游车辆监控系统推广应用，加强旅游企业领导培训。

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